经济观察网 记者 杜涛 税制改革中的个税改革2017年是否能够前进一步？已经提出十多年的个税综合与分类相结合的制度能够在2017年梦想成真？
2016年3月，财政部原部长楼继伟在十二届全国人大四次会议举行的记者会上表示，个税改革方案已提交国务院。
在2016年年底召开的全国财政工作会议中，财政部部长肖捷表示，研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革，研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。
无论是个税改革方案还是与改革相配套的信息制度都在研究制定，这也给个税改革在2017年的推进带来无限的遐想空间。
山东大学财政系主任李华告诉经济观察网，2017年，整体个税综合和分类的改革方案出台的可能性不是很大，但是局部的政策调整可能会出台。比如，税率调整、个税递延养老保险等。
个税怎么改
事实上中国个税改革已经提出多年，个税改革走的是“一边改革，一边修法”的路子，大的方向没有改变，就是要建立综合与分类相结合的个人所得税制度。
十八届三中全会提出中国个人所得税改革方向是建立综合与分类相结合的税制模式。
在这一过程中，将按照“增低、扩中、调高”的原则。十八届三中全会决定提出“保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”
上述财税专家告诉经济观察网，具体讲就是通过建立基本扣除+专项扣除机制，适当增加专项扣除，进一步降低中低收入者税收负担。比如在现行3500元和三险一金基础上，今年起已在31个城市试点商业健康保险扣除政策。下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点，根据社会配套条件和征管机制的完善程度，适当增加专项附加扣除，这些都是降低中低收入群体税负的主要措施。对高收者，一方面是加强征管，提高征收率，在完善信息共享机制的基础上，加强对高收入者征管；同时适当完善政策，包括适当平衡资本所得与劳动所得税负水平，调整税率级距等。
“要发挥税收调节收入分配作用，尽可能通过国家二次分配，促进经济增长和社会稳定。”相关财税专家对经济观察网表示表示。
2015年个人所得税收入为8616亿元，占税收收入的比重为6.3%，为增值税、消费税、企业所得税之后的国内第四大税种。
相关财税专家告诉经济观察网，个人所得税是对国民普遍征收的一种税，不是专门对高收入者征收的富人调节税。
据了解，发达国家个人所得税的纳税面通常在80%以上， 一些发展中国家也能达到50%以上，中国个人所得税收入占税收总收入的比重只有6%左右，离主体税种的地位相距甚远。需要通过改革，建立个人所得税收入的稳定增长机制。
但是个税改革现在也面临诸多问题。华夏新供给研究院院长贾康曾经对媒体表示，现在交个税的人很少，只有2800万人，占整个人口总数的不到2%。这就说明个税已经相当边缘化了，如果再提高起征点，还有多少人能交税呢？如果说得直率一点，现在中国个税的发展已经明显不健康，甚至带点畸形特征了。
问题
中国现行个人所得税制为分类税制，将个人所得分为工资薪金所得等11个应税项目。
李华认为个税改革首先就是养老问题、住房问题、赡养老人、子女教育、医疗在个人所得税中的扣除标准问题，其次是扣除方式的问题。
除去税制本身设计的问题，更重要的数据来源问题。也就是是现在的个税来自于其他数据的支持问题。
李华告诉经济观察网，个税要实行综合税制，需要一些扣除，现在其他的数据能不能共享，比如住房贷款利息。
李华认为，对高收入和低收入者买房利息都进行*扣的做法并不一定合适，买第三套房子，银行还有多余资金，和直接贷款买房，两边直接进行款贷款利息*扣的做法并不公平。又如，医疗费用扣除，富裕人群大额医疗消费和普通人群的小额医疗消费扣除的标准。
记者关注到，实行综合个人所得税制的国家，个人所得税均实行纳税人自行申报制度。目前分类税制下，主要采取代扣代缴方式，只有个体户等少数人群自行申报。
