2010年5月16日，大望京村已是高楼林立。资料图片/新京报记者 薛珺 摄
2009年6月11日，大望京村，一辆铲车在拆除旧房屋。资料图片/新京报记者 薛珺 摄
2009年北京启动“50个重点村改造”，目前回迁安置基本完成；“让农民真正融入城市”尚存难题
新京报讯 (7.85, -0.12, -1.51%)一体化重点——50个重点村改造，回迁安置已基本完成。但如何“城市化”，让农民真正融入城市，现在正面临后续发展资金紧张、社保资金存在缺口、农民主观上缺少就业意愿等难题。
昨日，北京市社科院发布2013年北京社会蓝皮书《北京社会发展报告》，其中的《北京重点村城市化建设的实践与思考》、《北京市城中村改造中的农民就业问题研究》均提到上述问题。
50个重点村改造起于2009年，改造总面积达85.3平方公里，涉及户籍人口21.4万人、流动人口超过100万人。其中的唐家岭、北坞、大望京等村拆迁时曾引起社会各界的广泛关注。
继50个重点村之后，全市还有227个村庄待改造。蓝皮书的两个报告都提出，分析50个重点村遇到的困难和问题，将为北京下一步的城乡一体化改造思路提供借鉴。
■ 大事记
●2005年 市政府宣布用3年时间整治北京奥运场馆周边及四环路以内的171个“城中村”。
●2008年12月 北京市委出台《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，对启动北京市城乡接合部综合配套改革试验作出部署。
●2009年 此项改革从2个试验点起步。
●2010年 市政府整体启动50个重点村的城市化工程，同步推进“城中村”建设治理。
●截至2012年底 50个重点村的改造已基本完成拆迁工作，回迁工作正逐步落实。
■ 焦点
关键词：资金紧张
重点村借钱“换”贷款资格
海淀区和丰台区是50个重点村项目的“重头”，改造村数量共计16个。
《北京重点村城市化建设的实践与思考》提出，在前期建设中，16村的腾退搬迁和安置房建设需要资金约730亿，但16村资产全加起来也满足不了所需资金。为了满足银行贷款需要有20%自有资金的要求，重点村都通过向其他村借钱，来满足贷款条件。
目前重点村普遍陷入融资瓶颈。报告提出，“倘若融资环境依然严峻，未来资金链条的断裂，不仅有可能影响到前期建设，而且会直接限制到重点村的后续发展”。
16个村原定的融资计划是用好“三天的钱”：用“昨天的钱”——潜在的价值平衡资金；用“明天的钱”——认同土地资源价值实现的融资启动资金；用“今天的钱”——政府投入可承受财力激活资金。也就是说，重点村城市化建设发展资金主要通过土地融资。
但受近两年调控的影响，重点村原先计划好的集体平衡用地迟迟不能上市交易，影响了资金回笼。去年11月、12月，国土资源部连续发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》、《关于加强土地储备与融资管理的通知》。由此，以往地方政府通过注入公益性资产、土地来包装融资平台的做法受阻。
关键词：农民“转业”
拆迁费经适房在手不愿干累活
《北京市城中村改造中的农民就业问题研究》提出，失地农民主动失业现象严重。
以西北旺镇为例，镇政府为唐家岭和土井村安排了100个就业岗位，但实际只有20人上岗。镇政府曾对272名劳动力进行了7类岗位的培训，回迁过程中，物业公司只录用到110多人，可这些人干不久也不干了，嫌挣钱少或太累。
报告称，这种主动失业的情况十分普遍，尤其是年轻人，失业率达到20%，即使是区政府出钱号召年轻人参加职业教育，也很少有人响应。
失地农民为何主动失业？报告分析，搬迁后的村民不仅获得了较高的拆迁补偿费，还可享受经适房政策，有宽裕的安置房可以用来出租；希望从事轻松而收入高的工作，但自身职业技能水平不高，就业预期与现实存在落差。
关键词：社保资金
部分重点村社保资金尚无出处
据《北京重点村城市化建设的实践与思考》报告负责人、北京市社科院研究员冯晓英介绍，目前海淀区、丰台区16个重点村多数都未实现整建制农转居。社会保障衔接资金不到位，是影响整建制农转居的主要原因。
其表示，拆迁改造后，农民整建制转居的前提是完成城乡社会保障的对接，即要补齐农村社会保险与城市社会保险的差额，16个重点村农转居所需费用约100亿元。
但或是由于自身土地资源有限，已经很难在有限的土地上融出农转居所需费用；或是社保资金虽然已经全部纳入一级开发成本，但由于未来土地上市后融资价格的不确定性，现有融资只能满足拆迁、回迁建设和补偿腾退资金，“后续资金能否足额到位，成为重点村整建制农转居的决定性因素”。
■ 对话
“创造条件引导农民
直接参加城镇社保”
对话人：冯晓英 北京市社科院研究员，2012年9月至2013年5月专题调研海淀区和丰台区的重点村建设
新京报：如何评价北京50个重点村改造？
冯晓英：此举使村民成为有岗位、有资产、有保障、有组织的新市民，而且通过环境改善、集约土地，可以创造更好的投资环境，促进地区产业的发展。从海淀区、丰台区重点村城市化建设的实践看，除了集体产业建设还未落实外，目前已经基本完成了前期建设的“调、拆、建”三大任务。但是重点村后续发展涉及的建业(集体产业发展)、转居(解决农民社会保障)、转业(农村劳动力的转移就业)和转型(农村社会管理体制向城市社会管理体制转换)仍然面临较多困难，整体进展缓慢。
新京报：主要问题出在哪？
冯晓英：全国范围的“造城运动”证明，建立在土地融资基础上，以政府债务作为支撑的农村城市化建设模式，蕴含着极大的财政和社会风险，而北京重点村城市化建设在实践中也因为土地融资困难而难以为继。
新京报：下一步应该汲取哪些经验？
冯晓英：后续发展之所以难以持续，也与城乡一体化的顶层存在缺陷，以及在实践过程中缺乏及时有效的政策调整有关，亟须调整政策思路。重点村后续发展不能停，应通过政策调整寻求新的突破。
包括探索集体建设用地合作开发利用的有效途径，开辟以农村集体资产作为抵押物向银行申请贷款的渠道；优先解决超转人员社保衔接，创造条件引导农民直接参加城镇社会保障；建立符合区域特点的新型社会管理模式等。
■ 个案
趸租村民富余房整体出租
丰台区卢沟桥乡西局村是50个重点村之一。昨日，西局村相关负责人称，该村的回迁楼已经竣工，年底前全部农民就将搬迁上楼。同时，该村整建制农转居也进入了办理户口阶段。
西局村的安置房位于西三环旁，地铁10号线西局站附近。14栋居民楼已经完工，8月已发钥匙，“目前各家都在装修阶段，入住率达到90%多。”该负责人说。
村民腾退安置后大多都会有剩余房屋，为了避免新小区出现群租现象，也避免单个出租可能会遇到的问题，村里将以自愿为原则，把村民手中的富余房屋趸租过来，签订房屋出租委托代理合同，租期5年。
对于由城乡社会保障衔接资金不到位等问题造成的整建制农转居延迟，西局村找到了解决的方案。经过区里协调，在农转居与社保对接方面，退休的人员先缴纳一年的钱。待土地上市后，再将不足的补齐，“目前已经收取了97%以上农民的户口本，明天就要去区公安分局改户口。”该负责人说。
