[提要]8月2日，财政部税政司、国家税务总局货物和劳务税司联合发文，敲定了8省市新旧税制转换的时间：北京市为9月1日，江苏省、安徽省为10月1日，福建省、广东省为11月1日，天津市、浙江省、湖北省为12月1日。
8月2日，财政部税政司、国家税务总局货物和劳务税司联合发文，敲定了8省市新旧税制转换的时间：北京市为9月1日，江苏省、安徽省为10月1日，福建省、广东省为11月1日，天津市、浙江省、湖北省为12月1日。
宁波纳入试点
所谓“营改增”，全称为营业税改征增值税，被外界视作自1994年税制改革以来中国流转税制度最重要的一次变革，有助消除现行税制中的重复征税弊端，平衡中央和地方的财权。SFSF
根据财政部官方网站公布的2011年数据，国内增值税（不包括进口环节增值税）和营业税分别约占2011年税收收入总额的27%和15%，是税收收入最主要的来源。SFSFS
今年1月1日起，上海市成为国内首个“营改增”试点地区，具体试点行业锁定交通运输业和部分现代服务业。SFSF
7月25日，国务院常务会议决定扩大营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。SFSFS
根据财政部税政司、国家税务总局昨日披露的最新通知，此番交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点范围，包括北京市、天津市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、湖北省、广东省（含深圳市）等8个省（直辖市）。SFSF
通知要求，上述试点地区应自8月1日起，开展试点纳税人认定和培训、征管设备和系统调试、发票税控系统发行和安装，以及发票发售等试点准备工作，“确保按期实现新旧税制转换”。SFSF
“与上海市适用同样的试点方案”
根据通知，此次确定的扩大试点地区与上海市适用同样的试点方案、试点行业和政策安排。主要内容包括：在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%税率，部分现代服务业中的研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务适用6%税率，部分现代服务业中的有形动产租赁服务适用17%税率。
此外，试点纳税人原适用的营业税差额征税政策，试点期间予以延续；原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍归属试点地区；营业税改征的增值税，由国家税务局负责征管。
据悉，营业税是地税，增值税是国税（中央和地方按75比25的比例分享），如何协调中央和地方的利益，以及征收机构的关系是试点关键所在。在中国，除了上海等少数直辖市，大部分省市财政、国税和地税都属相互独立的机构，在很多省市，地税和国税是两套班子，不同任务。
“最好尽快向全国推广”
财政部税政司和国家税务总局货物和劳务税司有关负责人昨日说，上海市加上即将试点的8个省市，大多分布在东部沿海，经济总量占到国内的半壁江山，此次扩大试点对下一步改革在全国推开，“具有十分重要的意义”。同时，这些地区的服务业相对发达，改革示范效应明显。
“希望尽快将该项政策在更多地区铺开，让企业在跨区域采购中享受到实惠。”天津一家文化传媒公司的总经理对新华社记者说。
申银万国证券一份研究报告指出，如果仅仅是局部地区、局部行业试行营业税改征增值税，很容易造成税负在不同地区、行业之间出现扭曲。例如同样的企业，在试点地区可以使用增值税，参与抵扣，而在试点地区之外却无法抵扣，那么这个企业就更倾向搬迁到试点地区。
中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮告诉新华社记者，从税负的角度来看，由于试点地区可以抵扣进项税，企业的运营成本会降低，非试点地区就会处于非常不利的地位。“试点过程不宜过长，最好尽快向全国推广。”
专家们同时建议，应逐步探索优化增值税税率设计问题。目前改革方案中的多档税率设计，在一定程度上能公平行业间的实际税负，是平稳推进改革的暂时举措。但从国际实践经验来看，这会增加政府及企业税收管理成本，影响增值税制度优势的发挥。
“单从税务部门的角度看，若在部分地区率先试点，由于增值税发票可以‘全国飞’，对税收征管系统是一个非常大的挑战。”经济参考报援引一位参与上海营改增试点方案设计的知情人士的话如是报道。
