舟山获批国家级新区即将迎来一周年，舟山群岛新区建设已取得了突破性进展。近日，记者从市住建委获悉，酝酿已久的《浙江舟山群岛新区空间发展战略规划》(下称 《规划》)正式对外公布。《规划》提出，将按照“群岛多功能、一岛一功能”的基本原则，面向现代海洋经济的产业组织要求，发挥岛群的资源组合优势，对产业功能、城镇服务、交通和基础设施进行统筹布局。 《规划》依据群岛新区发展脉络进行空间布局，从发展背景和战略任务、现实条件和核心问题、战略目标和发展路径、空间发展战略、综合交通布局、花园城市构想和政策建议等六个方面进行了说明和阐述，为今后新区建设发展提供了战略研究依据，也为各类优惠政策针对性的聚焦提供了特定空间区域。
首次提出岛群发展模式
市住建委相关负责人介绍，首次提出岛群发展模式这一理念，是这次《规划》最大的亮点。根据自然条件和基础，通过划分岛群，实现分组成群的联动开发，最大程度发挥岛屿资源组合优势，以达到开发绩效的最大化。《规划》提出，舟山群岛新区规划构建“一体两翼三岛群”的空间结构，即打造一体花园城、形成两翼发展带和构筑三大岛群。其中一体花园城的空间载体是以舟山本岛为中心，包括本岛周边的普陀山、朱家尖岛、鲁家峙岛、小干—马峙岛、长峙岛、定海南部诸岛等，将以海上花园城、海洋装备产业、自由贸易、海上开放门户为主导发展方向。
两翼发展带中的“西翼发展带”由沪舟甬通道沿线的诸岛组成，未来将依托大小洋山港、舟山综合保税区衢山片区、绿华港区建设国际集装箱枢纽港、中国大宗商品储运中转加工交易中心、江海联运枢纽，重点打造岱山岛—长涂岛国家级海洋产业基地、大鱼山海洋化工业基地、金塘岛物流贸易基地。“东翼发展带”则主要由普陀区诸岛以及嵊泗列岛组成，以国际休闲、海洋产业为主导发展方向。
三大岛群则是指舟山主要岛群可分为本岛及周边岛群、洋山衢山岛群、嵊泗列岛岛群。其中，本岛及周边岛群定位为国家海洋产业基地、海上开放门户、国际花园城市、科教研发基地、休闲旅游胜地；洋山衢山岛群定位是上海国际航运中心、贸易中心的核心区、国际集装箱枢纽港、中国大宗商品储运中转加工交易中心，同时也是舟山谋求建立自由贸易港区的重要选址；嵊泗列岛岛群定位是国际生态休闲和海洋渔业基地，预留战略储备、国际航运、产业发展的空间。舟山本岛及周边岛群由于普遍具有战略资源丰富、产业基础良好的特点，部分板块都有不同的设计方案。
一岛一功能，提升竞争力
根据新区的总体定位，《规划》提出了舟山群岛新区空间发展战略目标为“四岛一城”，即国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛、海上花园城。《规划》认为，海岛是新区的主要承载的空间，只有从国际物流、海洋装备、海洋研发、海岛旅游、自由贸易等专业领域，形成一批特色鲜明、富有竞争力和战略地位的核心岛屿，才能体现出新区在海洋经济方面的先行先试、创新示范的国家战略地位。《规划》提出，岙山岛、外钓岛、册子岛、黄泽山建设油品物流，衢山鼠浪湖岛、马迹山、凉潭岛发展铁矿石物流，衢山岛蛇移门、六横岛建设煤炭码头，老塘山建设粮食码头，绿华岛建设减载平台，洋山建设成为国际物流枢纽港，金塘岛建设集装箱中转港等。
市住建委相关负责人告诉记者，从目前的空间开发方式上来说，舟山的一些大岛仍然在延续全能开发、自成体系的固有模式，这种方式导致新区的核心资源粗放利用，加上海岛的功能目标不清晰，不仅造成了单个岛屿的经济总量在全国不占优势，而且在专业职能、专项领域难以形成国家层面的战略地位。通过明确群岛发展综合职能，各岛屿主导功能，将有利于建设一批富有竞争力和战略地位的核心岛屿，符合新区建设的国家战略要求。
此外，《规划》还提出了新区“八大产业功能集聚区”以及“两大旅游功能区”，即洋山集装箱物流基地、衢山大宗散货基地、岱山海洋产业基地、大鱼山化工基地、金塘物流贸易区、舟山海洋高新产业区、老塘山物流加工区、六横海洋产业基地，普陀—朱家尖—桃花岛旅游功能区、嵊泗列岛旅游功能区。
海中城、城中海
新区未来的城市建设将会是什么样子？《规划》也进行了说明。《规划》提出了新区构建“一主三副多重点”城镇体系。“一主”是以舟山本岛为主的中心城市；“三副”：岱山本岛中心城镇、六横岛中心城镇、泗礁岛中心城镇；“多重点”：金塘、衢山、洋山、长涂、秀山、桃花等。
舟山本岛构建“一城三带多组团”的空间布局结构。“一城”是指推进本岛城乡一体化，整体打造海上花园城市。“三带”则是整合舟山经济开发区、定海工业园区和西码头水产品精深加工贸易区，建设国家级海洋高新产业区的本岛北部；以老塘山港区以粮油特色物流加工业为主导，联动周边的岑港、双桥城镇的本岛西部；以普陀山、朱家尖、登步岛为核心，结合普陀沈家门和东港城区，打造国际休闲岛核心功能区域的东部带。“五组团”为：定海组团、临城组团、普陀组团、白泉组团、朱家尖组团。
《规划》提出，新区的中心城市，包括舟山本岛以及定海南部诸岛中的主要岛屿、朱家尖岛和普陀山岛。该负责人表示，这意味着，本岛南部连绵带的城市中心还在新城和勾山地区，但今后会跳出本岛，进行离岛开发，比如小干—马峙岛CBD、长峙岛、鲁家峙岛、朱家尖国际休闲岛等岛屿的开发，会形成一些城市的内海、离岛这样独特的城市风貌，塑造群岛新区标志性滨海环湾景观带。
该负责人介绍，舟山群岛新区未来的城市是一个按照公共城市要求打造的国际化、开放型的城市，舟山要成为海上花园城市，需要科学开发城市中心地区的外岛。而且，环湾的景象也会有相应的要求，舟山作为一个千岛城市，要形成“海中城、城中海”。
连通区域廊道，打造海上开放门户
舟山群岛新区的目标是建设成为我国东部海上开放门户、综合性国际枢纽港。因此首先将完善机场、港口、铁路等交通门户和枢纽，提升面向国际、联通长三角的交通输运能力成为重中之重。
《规划》提出，普陀山机场将提升为国际空港，并积极发展通用航空。对接上海，完善沪舟通道。规划建设的沪舟通道总长度约100公里，将连接宁波—舟山—上海，打通沿海大通道，同时也联系舟山群岛新区的主要产业区、重点城镇。规划建议分期实施，第一期至2015年，主要建设本岛至岱山段，长度约25公里，支撑岱山及大鱼山产业基地的开发建设；第二期为2016年至2030年，视时机延伸岱山至上海的通道，长度约50公里。
此外，舟山至宁波的舟甬第二通道也被列入了建设规划。同时还将建设舟山至宁波的城际铁路，舟山将融入长三角城际轨道交通网络，结束无铁路的历史。
本报近期还将对《浙江舟山群岛新区空间发展战略规划》进行详细解读，敬请读者关注。
