华生：个税应该对个人房租等住房负担进行减免

2011年5月19日董辅礽经济发展基金会召开个人所得税研究报告发布会，燕京华侨大学校长华生(博客)（微博）发布了主题研究报告《变个税改革多输为多赢的替代方案》，讨论个人所得税修正案（草案）的问题与出路。华生建议个人所得税调整增加住房负担的特殊减免额，即对个人房租等进行减免。

华生认为，目前提出的个人所得税修正案草案，国家共减少税收1200亿元，即3亿工薪收入者大略每人400元，每月平均33元，力度太小。同时占72%的2600元以下月薪族（2000元起征点加三险一金扣除）分到额为零，月薪3360元以下的低收入阶层所得低于400元，而月薪万元上下的中等收入阶层获益4000元左右，相当于1个人分享了10个低收入者本应享受的份额。显然，把公共财政减税资金只用于补贴少数中高收入群体，这不是基于市场交易和自愿原则的帕累托改进，而是违反了公平原则的社会再分配，既扩大了收入差距，又缩小了个人所得税的调节作用，而且结果低、中、高收入阶层都不满意，这样就使个人所得税修正案草案变成了一个多输的格局。其实，是否要提高起征点、是否要减个人所得税和整体税负是否合理是两个完全不同的问题。但恰恰是混淆了两者的关系才使我们在个人所得税起征点的问题上陷入纠结。

个人所得税调整的多赢方案不是增加一般减免额，而是增加赡养人口和住房负担的特殊减免额。对无税可抵免的低收入阶层，国家应为其等额支付部分社保缴费。这样虽然国家会增加不少减免税总额，但把钱花到了地方，低收入者大收益，中等收入阶层普遍受惠和看到了希望，并在总体上缩小了收入差距，符合税制改革的方向和国际惯例，理论上无懈可击，操作上并不复杂，必然会得到绝大多数民众的支持，这才是真正的多赢。

华生同时指出，我国工薪所得税收占个税比重还低，今后随经济发展程度提高，工薪税在个税中的比重还会如发达国家那样继续攀升，这其实是社会进步的标志而不是相反。个人所得税分类与综合相结合的改革方向中，分类并非是个人，综合并非指家庭。所谓综合纳税，就是对现在分类的各种财产、劳务、资本所得，综合纳入目前仅对工薪实行的累进征税。我国目前个人所得税的边际税率适合当前自己的实际情况。在国际的横比、竖比中并不算高。在城市化完成之前，为抑制贫富差距，个税的边际税率只有上升的余地，没有下降的空间。隐性收入在中国的泛滥，只是说明了全面治理的必要性和紧迫性，而不是提供明面上的高收入也不应调节的理由。