我们不难最近这些年，继政府办公楼、人民广场、大型城市综合体之后，郊野公园正在成为新的城市地标性建筑，现在的郊野公园不但具有规模大，一般都数平方公里，甚至十几平方公里的规模，而且大小胡泊也是必不可少的景观。大型郊野公园对现代城市来说确实有必要，这个还不仅仅是城市市民休闲锻炼的需要，也是城市生态环境的需要，在混凝土丛林周边建设必要的绿地植被对改善城市自然环境、净化空气会有很大帮助。
但是，我们在观察这些生态公园的时候，也发现一些地区往往会为了建设公园而不惜代价的侵占耕地农田。去年春天到户外徒步，突然发现往年的一片桃树林就变成了花花草草，新建的步行甬道有十多公里。如果我们注意观察，还会发现很过高速公路两侧、国道、市道、省道两边都有很宽的绿化带。难道耕地就不是绿化吗？为什么非要侵占耕地搞绿化？
当然，城市摊大饼式的发展模式更都是以牺牲耕地为代价的，我们知道很多城市都有新城规划，甚至县级市也开始打造比原来城市大好几倍的新城。我国有占用多少耕地补充多少耕地，保持18亿亩耕地红线的政策。但是，这样侵占良田挪作他用，即使是18亿亩红线保住了，但是可能还会发生劣地驱逐良地，以劣地换好地的现象。
中央城镇化工作会议提出，为扭转城市周边高产良田被钢筋水泥加剧圈占的局面，我国将在大城市周边开始划定永久基本农田，并逐步划定覆盖全部城市、小城镇和农村的耕地红线。国土部部长姜大明在全国国土工作会议上提出国土部将在2014年原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。很多人都在关心这到底是怎么回事？本文试图根据目前的城市发展与房地产市场的分析，谈些看法。
最近30年中国城市建设存在两个致命的大问题，一个是盲目拆迁，所谓的大拆大建、满城挖。这个问题的直接后果就是楼房建起来了，原来的城市没有了。我们现在不管到哪个城市去，其实已经差别不大，样子都差不多，地域性的差别快找不到了。有些商业中心、城市综合体不但样子一样，名字也一样。另一个问题就是摊大饼，一圈一圈地往外摊，有的县城都开始建三环了。这种模式与原来我国的城市化发展模式有关，过去强调大城市、特大城市、国际化大都市的功能。因此，就不太顾及农村土地的利用和发展。
现在划定永久性基本农田，就是不但把18亿亩红线划下来，而且还把18亿亩耕地的位置给确定下来，谁也动不得。因此不但城市建设要改变思路，城市发展模式也要改变。从宏观上讲就是要改变城市化发展向城镇化发展调整。第二是，就是要改变过去粗放型的城市规模化发展模式，向精细化城市改造模式调整。第三，城市里还有大量的可供建设的用地，这方面就需要当地政府进行调查、分析、规划。当然还有调整地方经济结构、产业结构。
实际上中国许多城市都存在区域扩张速度快于人口增长的“摊大饼式”发展，每年新增建设用地数量可观，限制特大城市建设用地对城市划定边界很有必要。这几年，我走过一些地级市，有南方的，也有北方的。我发现这些城市的体量都不小，一般也是十几公里，甚至几十公里都不到边界。有的还以河流、道路为基线划出几纵几横几环的版图。前几年报道称，全国200多个地级市中183个规划建设国际化大都市。看来真不是瞎说的，确有其事，因为从规模上看，这些城市可能比国外的一些国际化大都市的规模还要大。一些地级城市都如此，中心城市就不用说了。在城市边界划定生态涵养区、永久基本农田区，客观上就给城市画出了一个边界。
我国关于建设用地的基本方针是，用多少补多少，保持总量不变，严格控制18亿亩耕地红线。城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。土地政策历来是政府坚持的一项基本国策，城市发展有其必然需要和自然规律。对特大城市新增建设用地的限制政策可以充分优化现有的存量用地，对城市的健康发展还是有益的。
