房客租房难、房东出租难、公安部门治安管理难一直是出租房的“老大难”问题。据统计，杭州居住在出租房屋的流动人口数量达440余万，约占全市610万流动人口总量的72%。广大流动人口作为城市的建设者、创业者、服务者，在给城市带来发展和活力的同时，也带来了管理和治理的重大课题。
去年以来，杭州在全市试点推行居住出租房屋“旅馆式”管理模式，参照旅店经营前审批、旅馆入住登记和离店注销的管理模式，把一栋栋、一间间分散的出租房屋作为“虚拟旅馆”的一个楼层、一个客房，通过设置“旅馆总台”，实行出租房屋“租前安全把关、人来登记、人走注销”的精准管理，极大提升了出租房屋的安全系数、流动人口服务管理的规范化水平和基层社会共治善治的能力，形成了“房东租得放心、租客住得安心、政府管得省心”的良好局面。
昨天，杭州市居住出租房屋“旅馆式”管理现场会在临安举行，戴建平、缪承潮参加。
出租房也评“星级”
并实行动态升降机制
外来客初到一个人生地不熟的“异乡”，找一个安全、心仪的落脚点，是头等大事。如果你是到了临安，解决这桩大事就是小事一桩。只要下载“临安星居客”APP，就能轻松搞定。“临安星居客”APP不仅囊括了临安全区所有的出租房信息，还优先推荐星级出租房。
去年以来，临安区探索推行出租房屋“旅馆式”星级化管理机制，成立了由镇村干部、网格民警、房东代表、专职管理员等组成的出租房屋星级评定小组，根据出租房消防安全达标情况、治安状况、环境卫生、是否执行住客登记制度、是否向公安机关及时上报租客信息等10个评价标准，对出租房进行星级评定并挂牌，分别授予一星、二星、三星，并在小区橱窗集中展示。
临安锦北街道平山村是出租房集聚点。“三星级”房东陈苏华带着记者参观了他的出租房，只见门口装了一个投币式的电动车充电桩，每层楼梯的拐角处，都安装了灭火器。打开租客的房间，门后的一只口袋里，备有口罩、手电筒和警哨，墙角装有灭火器，天花板配备了烟感器，窗边还安装了逃生绳。陈苏华说，目前，他们村173户出租户都安装了“六件套”，其中24户被评为三星级出租房。“自从被评上三星，来租房的人都排队了，前面的房客还没有搬走，后面的就在等了。”
当然，星级出租房也并非“终身制”，而是实行动态升降机制，每季评定一次。做得好的，升星；做得不好的，降星。对于星级较高的出租房，会有免费或优惠安装超B级锁芯、逃生绳、防攀爬设施，免费安装宽带等奖励，还会向房屋中介优先推介星级出租房源。目前，临安全区共评定三星级出租房987户、二星级出租房3893户，一星级出租房629户。
9000余名流动人口申报居住登记“零跑腿”
对于在杭州金色海岸小区租房的邓先生来说，办理出租房居住登记变得特别容易,“从进物业，到办理手续，整个流程下来30秒钟就完成了！”
杭州上城区公安分局紫阳派出所联合紫阳街道，在甬江社区的金色海岸和康都紫轩两个小区物业设立居住登记服务台，安装了一台人像采集仪，并与派出所的居住登记系统连接，由物业服务台工作人员对小区内的流动人员进行居住登记。小区物业服务台将居住登记申报的数据上传到派出所相关系统，实现了流动人口居住登记“一次都不用跑”。
这样的“互联网+”管理模式在杭州并不鲜见，在萧山区，房东和房客可以通过区公安分局的微信公众号和门户网站，开展申报、登记，真正实现了居住出租房屋登记、流动人口居住登记等事项“一次都不跑”。
据介绍，杭州通过在“旅馆总台”开通流动人口互联网申报居住登记、申领居住证以及租房合同规范签订等服务，实现流动人口服务事项“就近办”“网上办”和“跑零次”，让人民群众更多、更好分享“最多跑一次”改革成果。
去年以来，已为2.5万余名流动人口提供居住证网上预约办理服务，为9000余名流动人口申报居住登记“零跑腿”。
形成全民共治善治的社会治理新局面
居住出租房屋“旅馆式”管理不仅营造了安全居住环境，也有效推动了平安建设。
在昨天的现场会上，有五个区县（市）介绍了居住出租房屋“旅馆式”管理试点工作的经验。比如，下城区针对辖区楼宇经济发达的特点和单身公寓租房管理主体缺位的问题，通过落实公寓运营方管理责任，在全区42家单身公寓推行“委托式”管理模式。西湖区在已拆迁安置的蒋村花园社区，采取中介式管理，把社区1.3万余间出租房安全管理和基础信息采集要求与房屋中介租赁业务相融合。萧山区在全区居民出租房屋推行“互联网+”自治管理模式，建立镇、村（社区）、房东三级管理架构，研发互联网管理系统，搭建租房平台，实施出租房屋长效治理。大江东产业集聚区成立房东协会，将租房安全准入标准纳入村规民约，引入社会保险机制等一系列措施，全面推开出租房屋自治式管理。
杭州通过虚拟“旅馆式”管理的推进和建立房东协会、实施村规民约、引入社会保险机制等手段，进一步厘清、标定了出租房屋地方党政属地责任、职能部门监管责任、房东房客主体责任，也使社区（村）、行业协会等社会基层组织有更大空间发挥自治作用，逐步形成全民共治善治的社会治理新局面。
通过试点工作，目前，“旅馆式”出租房管理模式已经覆盖了杭州172个社区（村）的15.6万余间出租房，有效采集、管理流动人口26.6万人。172个试点区域中，有54个实现了“零发案”。试点范围的出租房屋整治率达到100%，治安、消防警情下降幅度达18%，出租房突出安全隐患得到有效解决。
