搜房网讯 近日，一则“全国土地收入13年近13万亿，资金去向鲜有对外公布”的新闻成为公民热议的焦点。据悉，1999年至2011年这13年是中国土地资产化最为迅猛的年代，全国土地出让收入总额约12.75万亿元，几乎年均1万亿元。即便2011年重点城市楼市成交低迷，当年全国土地出让收入却仍高达3.15万亿元，再创历史新高，北京、上海等地已经进入土地收入“千亿”俱乐部。
然而，这笔巨额资金的使用去向，由于鲜有城市政府对外公开，公众难以知晓。加之近年来频频有政府官员因在“土地出让”环节上贪腐涉案，有关“土地钱”的监管争论日渐升温。
地产大佬任志强对土地流向问题表示，土地收入中约40%是土地开发成本。约60%是出让金和溢价收入。
地方政府强大的经营能力造就土地盛宴
自上世纪90年代分税制改革后，土地出让收入基本划归地方政府，实践过程中逐渐演变成地方的第二财政。土地收入在地方政府财政中占了较大比例，一些城市甚至会超过50%，如果加上其他相关收入，这个比例可能会更高。
国土资源部2010年2月曾公开发布的数据显示，1999年~2008年十年间，全国土地出让收入累计5.3万亿元。其中多数为2004年土地出让实行“招拍挂”以来所获得。
2008的楼市调控直接冲击了土地市场，当年全国土地出让收入约9600亿元，同比下降了20%。但2009年楼市突然转向，土地市场上“地王”接连出现，当年全国土地收入增加至约1.59万亿元。而到了2010年，这一数据又随着楼市的火爆猛增至2.71万亿元，规模之大令人咋舌。
巨额土地出让背后，房地产用地调控仍面临较大压力，城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。
中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海忧心忡忡的指出，房地产已经陷入房价推动地价，地价进一步影响房价的恶性循环模式。对于政府来说，土地出让金的增加是好事，对于社会来说却是坏事，这种模式到一定阶段一定会断裂。
土地收入流向有失公平性、公开性
土地作为一种重要资源，如能为社会带来增值收益且用于民生，本无可非议。但这些财富的使用方向，各地却很少对外发布。前述财政部报告有所提及，但仍较为笼统。其使用是否公平，是否存在贪腐之处，外界对此心存忧虑亦是必然。
近年来，中央政府不断做出对地方土地收入支出的规定。如财政部早在2007年发布的《廉租住房保障资金管理办法》就规定，要从2008年1月1日起，地方各级财政部门要从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。其他还包括不低于15%的比例用于农业土地开发，10%用于农田水利建设，以及10%用于教育资金等。如果以此执行，就意味着地方要拿出超过一半的土地收益来用于民生工作。
但依据上述财政部报告，地方政府土地收入的支出大头依然是城市建设。
韩俊也在《农民日报》的文章中指出，土地收益的分配是明显向城市倾斜：去年土地出让金的收入已超3.15万亿，但到去年10月末，土地出让收益用于“三农”支出的只有1234亿元。
国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬认为，土地财政的改革是一项长期而巨大的工程。在土地财政模式短时间无法改变的情形下，土地收入的支出应该透明化，纳入监管中。
当土地收入的流向和使用问题再次上升到一定高度的时候，希望可以通过法制法规早日揭开这层层迷雾。
