近几年，房地产市场争议不断，每个人有自己的结论和观点，难以形成共识，房地产市场几乎成了“既无真理又无真相”的一个领域。
引发争议的一个重要原因是制度性顶层设计的缺失，缺乏真实数据，缺乏对市场客观的估计和判断，缺乏长期稳定的政策。
调控一直处于被动的“堵”的状态，堵完这里堵那里，年年堵，很被动。
【中国房地产时局系列观察之二：政府的认识在变化】【丁建刚房产咨询】
顶层设计到底需要解决以下问题：
一、房地产开发的基本模式：
现行的土地出让模式，即政府独家垄断，招、拍、挂，价高者得。虽然备受争议，但是还是有其合理处。或者说是1994年实行中央和地方政府分税制以后，能够找到的一个维系地方政府经济发展、民生保障的唯一可选道路。
现在需要评估，除此之外还有没有其他道路可走，如果没有，那所有的框架设计就要沿着这条路继续下去。
二、寻求去房地产去投资化的办法
通常有以下几种办法：
1. 房产税
现阶段无论是立法程序、技术手段、统计、评估的巨大工作量，甚至由于土地没有私有化，连征税主体都存在争议的前提下，困难重重。
2. 资本利得税
相比房产税要简单很多。个人所得税有立法，只要适当调整税率，用累进制，随持有年数增加而递减的方式即可。可操作性较强。
3. 限购
如果其他手段出台较难，也可考虑限购的办法。每个家庭限购2套有一定道理。(但对外地人禁购没有道理，涉嫌违反宪法和人权，是户籍歧视)。但应该立法，至少制定国务院条例。
三、房地产开发的融资途径
这涉及解决开发资金来源的重大制度安排。降低单一从银行贷款而产生的风险，引导分流社会和民众资金投资于开发，而不是投资于购房等诸多方面的问题。但迄今没有一个完整的制度建设。
四、保障性住房的保障范围、建设模式和准入准出机制。
保障面、准入准出机制这些是基本制度。
有了这些制度才能让低收入家庭等得安心，买得安心，住得安心。
彻底解决最底层的矛盾，消除不稳定因素。
当然，还有诸如中国城市化道路怎么走？城市化还是城镇化？等等大的方向性选择也都会直接或间接影响顶层设计。
顶层设计最重要的依据是数据。现在各种各样的数据满天飞，有些甚至非常荒唐，但照样可以大行其道。
比如，有人称全国有6600万套空置房，来源是国家电网的电表数据，我曾和国家电网新闻处核实，根本无此事。而据民生银行刚刚发布的《2011中国地产金融蓝皮书》，1998年至2011年间，全国累计销售商品房也只有4807万套，而6600万套空置的荒唐数据仍屡被引用。
应该由专门、专业机构对中国房地产市场的真实数据进行收集、整理和分析。以此为依据，尽快设计出一套未来十年中国房地产市场道路的顶层框架，方能达到长治久安的目的。
